Изъятие объектов критической инфраструктуры
Президент подписал указ № 604, позволяющий вводить временное управление в отношении собственников объектов критической инфраструктуры (КИИ). Согласно документу, поводом для изъятия активов может стать несоблюдение требований безопасности, срыв сроков восстановления объектов и выявленная неэффективность мер по защите от атак беспилотных воздушных судов. Решение о передаче имущества под внешнее управление будет принимать правительство на основании поручения главы государства. Изъять могут любое движимое и недвижимое имущество, имущественные права, ценные бумаги или доли в уставных капиталах российских юрлиц.
По умолчанию временным управляющим назначат Росимущество с полномочиями собственника, за исключением права распоряжения имуществом. Расходы на управление будут покрывать за счет доходов от использования самих активов. Под действие указа подпадают: предприятия топливно-энергетического, промышленного, транспортно-логистического и коммунального комплексов, а также объекты связи и атомной энергетики. При этом к хозяйствующим субъектам документ относит не только российские организации, но и иностранных контролирующих лиц, включая международные объединения и лиц без гражданства.
Комментарий Максима Четверикова, советника ЮГП, для Право.ру
Указ вводит механизм временного управления имуществом хозяйствующих субъектов, не обеспечивших надлежащую защиту объектов критической инфраструктуры в условиях СВО, и уже вступил в силу.
Ключевая проблема — отсутствие четких критериев того, что считать «надлежащим принятием мер» по безопасности, что создает широкое поле административного усмотрения при принятии решения о введении временного управления.
Указ не определяет, при каких юридических фактах и в какие сроки имущество подлежит возврату законному собственнику, что превращает «временную» меру в потенциально бессрочную.
Не урегулирован принципиальный вопрос о том, кому принадлежат доходы от эксплуатации имущества в период временного управления и вправе ли собственник претендовать на компенсацию.
Перечень объектов критической инфраструктуры сформулирован чрезмерно широко — ТЭК, промышленность, транспорт, логистика, связь, ЖКХ, а также «иные объекты особо важного значения».
Открытая формулировка перечня фактически охватывает большую часть реального сектора экономики и не согласуется с принципом соразмерности ограничения права собственности. Указанные пробелы порождают правовую неопределенность, которая с точки зрения практики Конституционного Суда РФ является самостоятельным дефектом нормативного регулирования.
Вероятно, значительная часть этих вопросов будет детализирована постановлением Правительства РФ, уполномоченного принимать решения о введении временного управления.
Собственникам объектов в затронутых отраслях следует незамедлительно провести аудит выполнения требований по защите объектов и документально фиксировать все принимаемые меры безопасности.
назад к списку
